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各镇人民政府、开发区管委会、街道办事处：

为了进一步完善和规范我区城乡低保工作，切实保障困难群众的基本生活，根据国务院、省、市相关规定，结合我区实际制定了《亚洲体育博彩平台居民最低生活保障工作规程》。现将规程印发给你们，请遵照执行。

二○○八年十二月十八日

主题词：民政 低保 规程 通知

抄送：亚洲体育博彩平台政府办公室，常州市民政局低保处。

亚洲体育博彩平台居民最低生活保障工作规程

为规范居民最低生活保障工作，解决困难群众的基本生活,根据国务院、省、市有关规定，结合本区实际，特制定本工作规程。

一、申请条件

（1）具有武进区常住户口；

（2）家庭成员(包括具有法定赡养、抚养、扶养义务的人员)人均月收入低于武进区城乡居民低保标准的。

二、低保工作原则

属地管理原则、差额补助原则、动态管理原则、应保尽保原则、公平、公正、公开原则。

三、申请程序

（1）由户主通过户口所在地居(村)委会向镇、开发区、街道提出书面申请(人户分离的，应在户口所在地提出申请)；

（2）申请人如实出具有关证明材料，配合镇、开发区、街道和居(村)委会工作人员入户调查，由居(村)委会写出书面调查报告；

（3）对初审符合条件的，填写《武进区居民最低生活保障金审批表》。

四、出具的证明材料

（1）申请人书面申请书；

（2）申请人及家庭成员居民户口簿（户口簿首页和涉及人员的插页）、身份证（复印件）；

（3）家庭成员收入证明；

（4）有严重疾病的，出示区级以上医院疾病证明及原始病历和化验单；

（5）有残疾的，提供残疾证复印件；

（6）赡养或扶养（抚养）人收入证明；

（7）其他证明材料。

五、收入测算及测算方法

（一）收入测算

1、责任田、自留地等种植、养殖业扣除成本后的收入（农田每亩按800元年收入测算、一头猪按500元收入测算、一只羊按300元测算）。

2、家庭成员的工资、奖金、劳务报酬、离（退）休金、失业保险金、失地农民养老保险、社会养老保险、各种补贴和其他收入。

3、家庭成员的财产性收入，包括房屋租金、出售财物、集体分红等收入（保障对象及家庭成员的收入按上年度实际收入计算。家庭成员及直系亲属分立户口或分开居住的，确定其收入时应合并计算）。

4、优抚对象的一次性抚恤和补助金、残疾人的助残金、计划生育家庭奖励金、在校学生的各类助学金、奖学金、因公（工）负伤职工的护理费、死亡职工的丧葬费不计入家庭收入。

5、房屋拆迁补偿金中用于租用过渡房和置换、购买标准面积住房的费用、在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金不计入家庭收入。

6、居民存在以上没有表述的其它项目收入，由居(村)委会或其它相关部门出具收入评估证明。

7、在法定劳动年龄内，如不提供相关收入证明，或者不提供医院或其他部门出具的无劳动能力或部分丧失劳动能力的证明，则按照博彩平台推荐最低工资标准（2008年为850元/月）测算。

（二）、核算家庭收入的方法

1、入户调查。详细了解申请对象的家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。认真审核提供的收入证明是否与实际收入和家庭生活状况相符。

2、走访调查。采取走访或召开座谈会等形式，了解申请对象家庭收入和实际生活状况。

3、信函索证。对不便走访的有关人员，通过信函索取有关证明材料。

4、跟踪消费。由镇、开发区、街道和居(村)委会工作人员对申请对象家庭的消费情况进行跟踪调查。如果实际消费水平高于最低生活保障水平，则不予保障。

六、不能享受低保待遇的情形

1、家庭实际生活水平高于当地农村低保标准（子女在民办学校、购置商品房、拥有高档家电、机动车辆、家庭成员持有并使用高档移动电话，或购置、佩戴贵重首饰，或经常享用高档烟酒等非生活必需品，以及经常参加高消费娱乐休闲活动的家庭等）的；

2、在法定劳动年龄男18～60周岁、女18～55周岁内有劳动能力（在读学生除外）而不从事生产劳动的（如无劳动能力或部分丧失劳动能力需出具医院相关证明或残疾证明）；

3、年内家中购买单件价值超过月最低生活保障标准5倍以上（含5倍）非生活必需品的家庭；

4、法定赡（扶、抚）养义务人有赡（扶、抚）养能力但未履行义务的；如法定赡（扶、抚）养义务人无赡（扶、抚）养能力需出具相关证明；

5、农村居民有承包田、自留地，无故抛荒的；

6、雇佣他人从事各种经营性活动的家庭；

7、持有或从事有价证券买卖及其他投资行为和高值收藏的家庭；

8、无特殊情况，申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间购买商品房，或以商品房价格购买超过标准面积的经济适用房的家庭；

9、申请前2年之内及享受最低生活保障待遇期间高标准装修房屋的家庭；

10、饲养高档宠物的家庭；

11、违反计划生育有关规定超计划生育，未经处理或未处理完毕的；

12、有赌博、吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为的；

13、不按规定如实申报家庭收入、弄虚作假或拒绝核查的；

14、品行恶劣、违法乱纪、不履行社会义务、群众反响较大的。

七、各级各部门的工作职责及管理内容

1、居（村）委会

居（村）委会成立由主要负责人、会计、居（村）民小组长、居（村）民代表在内的低保工作调查小组，对本行政区域内提出低保申请的对象进行调查、核实，并在村级（包括自然村）公示5日无异议后，填写《武进区居民最低生活保障金审批表》。收入情况、家庭情况及座谈笔录要用书面形式上报。居（村）委会要负责对本区域内低保家庭的动态管理，每月必须上门核查一次。对核查中发现家庭人均收入及其人员发生变化的，应及时履行停发、减发或者增发手续。

2、镇、街道、开发区

镇、街道、开发区要对各居(村)委会低保操作过程进行监管，对上报的材料进行初审，并对申请对象的家庭经济状况和生活水平进行外围的调查核实，对符合最低生活保障条件的签署初审意见并报区民政局。同时要加强对居（村）委会低保工作的业务指导，对低保工作中存在的问题及时处理。

3、区民政局

区民政局对上报材料进行审查（包括抽查），对符合条件的对象，通知各镇、街道、开发区向社会公示，公示5日后无异议的予以审批，并向其发放《博彩平台推荐居民最低生活保障金领取证》，对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。

八、奖惩监督和动态管理

1、对采用隐瞒家庭收入等情况骗取最低生活保障金的户主，一经查实，区主管部门将给予批评教育或者警告，责成退回所领取的低保金，同时还要按中华人民共和国国务院第271号令第14条,视情节追加一至三倍的罚款。

2、实施低保对象参加公益劳动制度，低保户应积极配合居(村)、镇（街道、开发区）的各项工作、主动承担各项社会义务。每个居（村）委会要组织有劳动能力而尚未就业的保障对象参加社区公益劳动，使其回报社会，增强集体观念。对无故不参加社区公益劳动或拒不履行社会义务的个人或家庭，各地政府可以暂停其低保金的发放。

3、各镇（街道、开发区）、居（村）委会工作人员应随时掌握低保家庭成员的就业、收入等情况，对不符合低保条件的对象随时进行调整。建立低保对象分类管理制度，根据分类的不同进行动态管理。续保对象必须到所在镇（街道、开发区）加盖"低保签证章"。

4、对来电、来信、来访所反映的问题，要及时进行调查核实，并在信访条例规定的时间内作出明确答复。

5、为确保各项工作落到实处，真正做到准确施保，应保尽保，坚持"谁入户、谁审核、谁签字、谁负责"的调查制度，对玩忽职守、优亲厚友，不按照工作程序操作，造成工作失误的，直接追究调查人的工作责任。

本规程自发布之日起执行，由民政局负责解释。