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日前，经国务院同意，财政部、农业农村部、民政部、足球博彩平台和社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会（以下简称"七部委"）联合出台《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）。这是七部委在去年联合开展全国惠民惠农财政补贴资金"一卡通"专项治理的基础上，从制度上解决惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理存在的突出问题、提升各项补贴政策和资金使用绩效、巩固脱贫减贫成果和加大兜底保障的重要举措。

"一卡通"存在问题引发关注

惠民惠农政策是党中央、国务院坚持以人民为中心发展思想、不断保障和改善民生的重要举措。

"这些政策取得了很好的效果，但在执行过程中，也存在一些突出问题。"财政部监督评价局相关负责人表示，部分市县补贴项目散碎交叉情况突出；补贴发放和管理不够规范；"一卡通"管理不到位，"卡出多行""一人多卡""人卡分离"等情况普遍存在；个别地方甚至发生严重侵害群众利益的问题。这些情况引起了国务院高度重视。

2019年4月至10月，七部委在全国范围内联合部署启动了"一卡通"专项治理。专项治理分为县级自查、省级抽查、部委检查和总结规范阶段，覆盖全国31个省份、1520个县。

据了解，此次专项治理行动查处了有关突出问题，惩治了群众身边的腐败行为，推动地方设立了政策、资金、问题台账，并总结形成一批可复制、可推广的治理措施，取得了扎扎实实的成效。

标本兼治意义重大

据悉，此次专项治理查出问题的金额较大、类型较多、原因复杂。虽然部分省份采取了一些治理措施，但都是点上的、碎片化的，多数省份尚未建立标本兼治的长效机制。

上述负责人强调，在着力整治群众身边腐败问题的基础上，七部委采取了更有针对性的措施，进一步扎紧制度的笼子，研究出台了《指导意见》，对切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增强人民群众获得感、幸福感具有非常重要的意义。

为了最大化体现社会各阶层人士以及广大人民群众的意愿，《指导意见》广泛征求了各方面意见，共收到意见建议436条。财政部监督评价局逐条梳理，有效吸收，合理采纳，并对《指导意见》进行了相应调整。

这位负责人介绍说，从整体上看，各方面均认为《指导意见》框架合理、要求明确、措施有力，出台很及时、很必要，将在进一步加强惠民惠农财政补贴资金管理、不断保障和改善民生、提高群众获得感等方面发挥重要作用。

惠民惠农财政补贴涉及面广、资金量大、影响广泛，在中央层面，涉及多家中央部门职责；在地方层面，既需要各级政府建立工作机制、加强统筹协调，也需要各有关部门分工负责、形成合力。这位负责人表示，鉴于此，经过综合考虑，《指导意见》由七部门联合发文，文件印发至各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门，文中注明"经国务院同意"字样。

目标明确举措创新

据介绍，《指导意见》的总体要求体现在三个方面：一是指导思想。按照党中央、国务院决策部署，以着力整治群众身边的腐败问题为突破口，调整优化惠民惠农财政补贴政策体系，建立健全监管长效机制，确保各项惠民惠农政策落地见效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。

二是基本原则。即坚持问题导向、便民高效、因地制宜、改革创新。

三是主要目标。到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均通过"一卡通"方式发放；清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构、搭建集中统一发放平台、加强公开公示等工作基本完成；中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成；实现"一张清单管制度""一个平台管发放"，补贴政策更加科学，资金绩效明显提高。

"《指导意见》满眼皆是创新的措施，令人耳目一新。"这位负责人对此进行了详细的解读：

——向社会公布补贴政策清单。以公开促改革，加快补贴政策和项目资金清理整合进度，提高补贴政策和资金使用绩效。

——规范代发金融机构。从源头上解决"卡出多行""一人多卡""人卡分离"等问题，要求首先由各省级政府依法选择代发金融机构；然后由市县级政府在省级政府确定的范围内进行选择；鼓励在全省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。

——规范补贴资金发放流程。堵塞漏洞，推动制定涵盖补贴资金申报、审核、发放、公开公示等环节的操作规范，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。

——搭建集中统一管理平台。实现对补贴资金核实、比对、支付、发放、公开公示等重要环节数据的集中采集和管理，为补贴信息公开提供保障。要求加强补贴资金管理领域信用体系建设，严肃追究违法违规人员责任。

——依法依规公开补贴信息。主动接受群众监督和舆论监督。除涉及个人隐私的外，推动补贴信息全面向社会公开，实现补贴信息公开与村（居）务公开有效衔接。

上述负责人表示，此外，《指导意见》还分别明确了财政部门、业务主管部门、信息公开主管部门、金融机构监管部门在加强惠民惠农财政补贴资金"一卡通"管理中的职责任务，并提出了加强组织领导、加大信息共享、深化绩效管理、持续加强监管等保障措施。